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迈阿密高峰会议将加深金砖江山同盟

2014年7月17日,“金砖合作与全球治理专家座谈”在复旦大学逸夫科技楼举行。座谈会由复旦大学国际关系与公共事务学院院长陈志敏教授和上海市国际关系学会秘书长金应忠主持。来自国内各院校、科研机构的学者约50多人参加了会议。

2014年金砖国家福塔莱萨峰会结束后,中国外交部长王毅在总结成果时曾说,金砖国家开发银行与应急储备安排的创立,标志着金砖国家合作从概念向实体迈进——金砖国家机制自此有了“有形之物”的抓手与支柱,将不可逆转地迈向“利益共同体”和“命运共同体”。

新华社记者

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可以说,“金砖”正处于机制化的关键时期。2015年7月8日至9日在俄罗斯乌法举行的第七次金砖国家领导人峰会,将为“金砖”规划出关键的下一步。

顺应时势

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“金砖”机制正经历三个转型

探讨两大议题

陈志敏院长首先简要回顾了金砖国家合作进程。他认为,金砖银行成立、金砖国家外汇储备库的建设,以及金砖国家大学联盟组建等议题具有重要意义。

西方曾有观点认为,金砖国家只是一种非正式国际机制,甚至只是松散的国际论坛,只是金砖五国推进各自战略关注的舞台,只能走一条“非正式机制建设”的道路。

这次峰会是在复杂的国际背景下举行的。从经济上看,世界经济复苏虽有所改善,但其面临的不确定性和风险仍然很大。目前,发达国家经济增长迟缓,其中有些国家甚至陷入衰退,同时金砖国家自身的经济增长也有所趋缓。

外交学院金砖中心主任卢静教授发言认为,2014年的金砖国家峰会具有承前启后的意义。金砖国家成立五年以来,金砖国家的发展速度、规模、机制化程度引起了世界高度关注,已经成为当前国际体系变革的关键力量。从此次峰会成果来看,在新的国内国际形势下,金砖国家未来发展将有以下几个特点:一是经济领域的务实合作,例如金砖银行的出资、贷款等细节安排;二是增强政治、安全领域的务虚合作,金砖峰会正在成为新兴国家就国际问题发表主张和立场的发声平台;第三是人文交流,改变目前金砖国家民间交流有限的局面;最后要向世界发生团结一致、精诚合作的明确信号,回击西方普遍的“金砖唱衰论”。卢静教授在发言中还表示了与复旦金砖中心等学术单位进一步加强合作的意愿和打算。

但事实是,金砖国家已经在机制化建设上取得了巨大进步。

从政治形势看,一些地区的动荡仍在持续,影响世界安全的不稳定因素远未消除,甚至还有进一步恶化的风险。作为世界五大新兴经济体,金砖国家领导人在此背景下相聚一处,协调立场,寻求共识,对世界繁荣与稳定具有重要意义。

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例如,2013年,金砖国家德班峰会决定“将金砖国家发展成为就全球经济和政治领域的诸多重大问题进行日常和长期协调的全方位机制”。同年,五国外长在全球核峰会期间就乌克兰危机发表了联合声明。

为了契合当前国际政治与经济形势,新德里峰会将在“金砖国家致力于稳定、安全和繁荣的伙伴关系”主题下重点探讨全球治理与可持续发展两大议题。

上海社科院国际关系研究所所长刘鸣教授发言说,复旦大学金砖国家研究中心影响一年比一年大,和今年的巴西峰会所取得的突破相得益彰。他指出今年峰会取得多项突破。其中非常引人注目的是金砖国家开发银行的成立。金砖银行安排地很好,行址在上海,行长轮流做,理事会主席、董事会主席照顾到各方利益。但在这个过程中,刘鸣教授指出了五点需要注意事项:支持新行长的工作,因为印度在国际机构中高级文官多于中国,具有语言有优势,做行长够资格。中国支持行长工作既能推动金砖国家,也能推动中印关系的发展;整个银行发展过程中,需要考虑现行的国际体系,在竞争的过程中,不能取代它们,仍然要以它们为主,以美元为主,与世界银行发展好关系;中国需要培养国际金融界更多的人才;以银行作为引导,需要多搞多边重头项目,使得这些国家共同发展,从金砖合作中获益,使得金砖五国牢牢的凝聚在一起;中国不应该追求主导权,而应该引领、推动、为金砖合作注入活力。

2014年,金砖国家福塔莱萨峰会正式签署了成立新开发银行和金砖应急储备安排的协定,并全力推动新开发银行的组建。

对于这次峰会,中方有着三点期待:一是对外发出积极信号,为世界经济增长传递信心,为加强全球经济治理提供动力;二是适应国际形势,就共同感兴趣的全球问题交换看法,体现金砖国家在国际事务中的积极和建设性作用;三是加强金砖国家共同发展的伙伴关系,在三亚峰会成果的基础上进一步推进经济、金融、发展领域的合作,为各成员国人民带来实实在在的好处。

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2015年,“金砖银行”行将正式揭幕,金砖五国还都成为“亚投行”意向创始成员国。

深化合作

复旦大学经济学院教授、金砖研究中心副主任吴力波的发言主要呼应了金砖巴西峰会的一个重要话题——金砖国家能源合作。在这次峰会上,普京提出在金砖国家之间建立能源联盟,成立能源研究所和燃料储备库。俄罗斯提出该倡议,主要是乌克兰危机后,谋求能源供应格局的多元化。但中国和印度对能源进口需求强烈,相互之间存在竞争。俄罗斯提出的金砖国家能源合作,对中印两国意味着什么仍是一个问题。此外,俄罗斯如果依赖能源出口维持经济高速增长是否具有可持续性。俄罗斯经济增速放缓,GDP增长结构,由于能源,非能源相关的赤字翻了一番,从GDP所占比重来看,俄罗斯总体盈余在下降,需要通过能源出口增长维持高增长,但由于其他领域贸易赤字增加,这种做法是否可持续?普京现在把能源作为积极的一张牌,吸引金砖国家合作伙伴,为俄罗斯的利益诉求考虑。

可以说,金砖国家已经日益成为由新兴国家推动的改革国际政治经济秩序和全球治理格局的重要机制。

拥有良好基础

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金砖国家合作进一步机制化,已经成为全球治理中一个不可逆转的事实。现在的问题,不是要不要、而是如何推进金砖国家合作及其机制化。

人们有理由相信,新德里峰会必将进一步深化金砖国家的合作。这是因为,金砖国家开展合作已有六个年头,为未来的合作提供了良好基础。目前,金砖国家合作领域广,合作内容务实,合作机制日趋完善,合作日益具有全球意义。

复旦大学经济学院教授尹翔硕提出金砖国家的三个重要性。第一是金砖国家在世界经济中的重要性。过去十年,金砖国家的经济增长率远远高于世界经济平均增长率。在2008年金融危机以后,金砖国家的经济增速明显放缓,但根据世界银行等机构的预测数据,金砖国家2014年的经济增长率达到3.8%,仍明显高于OECD国家的1.2%增长率。长远来看,金砖国家必将成为世界主要经济体,并对世界经济体系的改革起到很大推动作用。第二是金砖国家对中国的经济重要性,主要体现在两点:一是资源、能源;二是技术合作,如与巴西的航空合作。当然从非经济角度来说,金砖国家的意义更为显著。中国、印度、巴西、南非是各自地区的主要发展中国家,这些国家的协作对日后处理南北关系非常关键。三是中国对金砖国家的重要性。虽然五个国家的贸易伙伴主要是发达国家和周边国家,相互之间贸易比重相对有限。例如金砖国家占巴西、南非贸易总额的20%;占俄罗斯、印度贸易总额的12%;占中国贸易总额的7.77%。但值得注意的是,中国是其他四个金砖国家最大的贸易伙伴,客观上起到中枢作用。未来如何利用中国的中枢作用,对推动金砖国家更好发展具有重要意义。

处于机制化关键节点的金砖国家,正在经历三个方面的转型:从市场投资概念向国际体系中政治经济行为体的转型、从金融经贸等专业领域合作向全球经济政治乃至战略安全等全方位合作机制的转型、从危机应对向常态化和长期协调机制的转型。

第一,合作领域广,内容更务实。近年来,金砖国家形成了多层次、宽领域的合作格局,合作内容也更为务实,已发展成为新兴市场国家在经济、金融和发展领域交流与对话的重要平台,成为维护世界和平稳定、带动全球经济增长、加强多边主义、促进国际关系民主化的重要力量。

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乌法峰会的三大看点

俄罗斯科学院拉美研究所所长达维多夫认为,新德里峰会前,金砖国家已渡过成立后的初期阶段,合作内容日益丰富,外交、财政、银行、农业、医疗卫生等政府部门都建立了会晤机制。各国在联合国和其他国际组织进行小范围磋商的密集程度也超出最初预期。

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